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如何加强城乡社区服务设施建设?如何推动公共文化服务融入百姓生 返回 >>

来源:华体会体育平台网址 作者:华体会体育首页 时间: 2022-07-12

  原标题:如何加强城乡社区服务设施建设?如何推动公共文化服务融入百姓生活?一起来了解

  2月9日,国新办举行国务院政策例行吹风会。国家发展改革委社会发展司司长欧晓理、文化和旅游部公共服务司司长李宏、国家卫生健康委基层卫生健康司监察专员傅卫、国家体育总局群众体育司负责人邱汝就加强城乡社区服务设施建设、推动公共文化服务融入百姓生活、解决“健身去哪儿”难题等方面作出回应。

  新京报记者:社区服务设施是发展社区服务的载体,也是长期以来的痛点和难点。请问国家发展改革委在贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》、加强城乡社区服务设施建设方面有哪些工作考虑?

  欧晓理:社区服务设施是城乡社区服务体系的一个重要基础,也是我国长期以来存在的一个短板。在“十四五”时期,我们要把社区服务设施建设作为一个充满温度的民生实事,摆在城镇老旧小区改造的突出位置,纳入县城城镇化建设的重要内容,推动各地通过加大资金投入、优化功能布局,狠抓政策落地,争取到2025年,实现城市社区综合服务设施全覆盖,农村社区综合服务设施覆盖率达到80%以上。

  在资金支持方面,今年我们把社区综合服务设施建设纳入地方政府专项债券支持范围,同时继续安排中央预算内投资,支持社区养老骨干网建设。引导各地按照每百户居民不低于30平方米的标准,统一规划、统一设计、统一建设社区服务设施。对于建成后的设施,鼓励采取“以场地换服务”等方式,引入社区社会组织或者企业,开展标准化、连锁化经营,形成规模优势,提高运营效益,提供多元化服务。

  在功能设置方面,老旧社区要盘活存量,一些过时的、不符合百姓需求的功能空间,该整合的整合,该调整的调整,该清理的清理,腾退一些空间,提高设施利用效率。新建小区要按照“1+N”的思路布局建设,其中,“1”就是一个社区服务综合体,“N”可以是一个便民超市、一个便民食堂、一个社区养老中心、一个社区卫生服务中心、一个百姓健身房、一个就业创业空间、一个家政服务网点等,各地可根据实际需求灵活确定。

  在政策落地方面,目前,社区配建服务设施的政策要求实际上已经非常明确。比如,新建居住区要按人均用地不少于0.1平方米的标准配建社区养老服务设施,要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配建公共体育设施。这些配建要求,不能是口头说说,各地要纳入施工图纸审查,验收未达标不得交付使用。今年我们将适时对各地完成情况进行通报,通过这样一种方式来倒逼政策落地。

  香港紫荆杂志记者:《规划》中提出,“十四五”将增强城乡社区服务供给,补齐服务短板,请问目前存在哪些短板,具体将如何补足?补短板的达标标准是什么?

  欧晓理:一个社区如果没有服务的话,这个社区是没有灵魂的。社区只有植入有效的服务,才能温暖群众、凝聚人心。下一步,国家发展改革委将聚焦人民群众美好生活需要,增强社区服务供给,补齐城乡社区服务短板,推动多层次多样化为民服务下沉社区。具体来说,主要想通过以下几方面来做工作。

  一是补齐公益性、基础性社区服务短板。我们在过去的调研中发现,很多社区仅仅停留在“发通知”“开证明”的服务层面,有的社区配备了一些沙盘模型、LED显示屏,修建了展览馆,但是老百姓最需要的基本便民服务却部分缺失。下一步,我们将聚焦幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶、拥军、文体服务有保障,推动基本公共服务资源向社区下沉。“十四五”时期,特别是要以“一老一小”为重点,完善社区养老服务和普惠托育服务,扩大群众家门口的公益性、基础性服务供给。

  二是发展高品质生活服务。新时代的社区,是面向全龄人口的美好生活共同体,每一个社区居民的需求都值得被重视、被满足。所以,我们要坚持全龄友好理念,以家政进社区为牵引,积极发展社区教育、健康、文化、体育、维修、助餐、零售、美容美发等社区服务,构建24小时生活链和15分钟生活圈。要做到这一点,很关键的就是有一大批从事社区服务的专业化企业,让每一个细分的领域、每一个生活细节、每一个日常难题都能找到专业的市场主体来承接,形成“顶天立地”的大企业和“铺天盖地”的中小企业相互配套、相得益彰的社区产业生态。同时,我们还要推动各地落实好水电等各项优惠政策,有条件的地方也鼓励他们采取积极地减免租赁费用,让进社区的企业能够降低成本、轻装上阵。

  三是关注特殊困难人群的日常需求。从“十四五”开始到2035年,我国老龄化程度将不断加深,空巢、留守、高龄老人以及重度残疾人,需要我们格外关心、格外关注。我们要聚焦特殊困难人群的日常需求,大力发展社区助餐、助洁、助浴、助医等服务。在这里我想特别强调一下助餐服务,这是老年人、残疾人最基本的生活需求,一定要保障好。我们不能够在最基本的需求没有保障好之前先去搞“诗和远方”,不能让城里老年人在互联网时代成为“需求孤岛”,也不能让农村老年人八九十岁高龄还要自己劈柴做饭。我们要力争在未来五年内,大城市老年助餐服务逐步覆盖80%以上的社区,特殊困难老年人月探访率能达到100%。

  海报新闻记者:随着物质生活的不断丰富,群众的精神文化需求也不断高涨,打造群众身边文化圈的呼声越来越高,请问文化和旅游部采取了哪些措施推动公共文化服务融入到百姓日常生活?“十四五”期间还将推出哪些文化惠民措施?

  李宏:党的十八大以来,文化和旅游部深入贯彻落实党中央决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,坚持面向基层,重心下移,全面推进基本公共文化服务的标准化均等化,加快健全覆盖城乡的公共文化设施网络,不断丰富优质的公共文化产品和服务。可以说,现在群众身边的公共文化设施越来越多,服务也越来越好,群众的文化获得感、幸福感在持续提升。

  一是有文化场馆可去。通过扎实推动基层综合性文化服务中心、县级文化馆图书馆总分馆制建设,全国建成了村(社区)综合性文化服务中心超过57万个,基本实现了全覆盖。全国约有94%的县(市、区)建成了文化馆的总分馆制,分馆数量3.2万个,93%的县(市、区)建成图书馆的总分馆制,分馆数量4.9万个,城市书房、文化驿站、文化礼堂等一大批特色的文化空间遍布城乡社区。

  二是有文化活动可参加。各地引导群众广泛参与广场舞、乡村“村晚”、“大家唱”歌咏活动等接地气的文化活动,支持鼓励群众自办活动、自娱自乐。今年全国各地开展“欢乐过大年 喜迎冬奥会——我们的美好生活”、2022年“村晚”示范展示活动,截至初六共举办了9千多场,老百姓通过线上线下的方式参与的人数达到了9250万,活动将持续到元宵节,欢迎大家关注。

  三是有文化服务可享受。中央制定了国家基本公共文化服务指导标准,全国省市县三级普遍制定实施标准或者服务目录,确保城乡居民都能享受读书看报、展览展示、文艺演出等大致均等的基本公共文化服务,借助各级公共文化云等数字化服务,城乡群众能够同步欣赏到文艺展演、专题讲座、艺术慕课等优质的公共数字产品。

  “十四五”时期,我们将认真贯彻落实《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》和《“十四五”文化和旅游发展规划》,深化公共文化领域改革,优化城乡文化资源配置,统筹加强公共文化设施软硬件建设,创新实施文化惠民工程,扩大公共文化服务供给。在设施布局方面,继续深入推进文化馆、图书馆总分馆制建设,激发乡镇、街道文化站和村级综合性文化服务中心的活力,鼓励和支持社会力量参与建办各类新型公共文化空间,把基层特别是农村文化设施体量做大、网络织密。在服务优化方面,推动公共图书馆、文化馆(站)与博物馆、美术馆、非遗展示馆等合作,提高基层公共文化设施的综合效益,推动与新时代文明实践中心融合发展,强化文明实践功能。在产品供给方面,推进供给侧结构性改革,完善“订单式”、“菜单式”、“预约式”服务。加快推进全国智慧图书馆体系建设,公共文化云建设项目,不断增强公共文化服务的便利性、可及性,更好满足人民群众对美好生活的向往。

  中国青年报记者:基层医疗卫生服务机构是城乡社区服务体系的重要组成部分,请问现在的发展现状如何?以及它在维护老百姓健康方面发挥了怎样的作用?“十四五”期间有怎样的工作计划?

  傅卫:病有所医,身体健康是人民群众的热切期盼,基层医疗卫生机构既是城市社区服务体系的重要组成,也是守护人民群众健康的第一道防线。我们党的卫生健康工作方针一直将“以基层为重点”放在首要位置,国家卫生健康委始终把城乡社区医疗卫生服务体系建设作为基础性的工作,经过多年的持续努力,特别是在“十三五”期间,基层医疗卫生机构的建设取得了积极的进展和成效。

  一是覆盖城乡的社区服务网络基本健全,服务可及性进一步提高。截至2020年底,全国有基层医疗卫生机构97万个,其中社区卫生服务中心有9800个,社区卫生服务站2.55万个,乡镇卫生院3.58万个,村卫生室60.8万个,基本实现了城乡基层社区的全面覆盖。

  二是基层卫生人员队伍进一步壮大,结构持续优化。到2020年底,全国基层卫生人员超过了430万人,其中执业医师以及执业助理医师增加到了153万人。此外,全国基层卫生人员包括了100多万乡村医生。这些基层人员无论从学历、职称、专业结构,也都有了比较大的提高。

  三是基层的医疗卫生健康服务内涵和水平进一步丰富和提高,群众的获得感持续提升。家庭医生签约服务在稳步推进,国家基本公共卫生服务项目覆盖面在进一步提高,以老年人、儿童、孕产妇、慢性病患者为重点人群,不断探索家庭病床服务、上门巡诊服务以及慢性病长处方服务,群众的获得感在持续提升。

  四是基层服务量持续增加,健康守门人作用不断加强。2020年,全国基层医疗卫生机构诊疗数量超过了41亿人次,除了门诊医疗服务以外,基层每年管理高血压患者超过1亿人,2型糖尿病患者超过3500万人,健康管理的老年人超过1亿人。以乡镇(街道)为单位预防接种率一直保持在95%以上,特别是新冠肺炎疫情发生以来,广大基层卫生机构承担了大量社区疫情防控、隔离场所管理、核酸采样、疫苗接种等工作,经受住了考验和检验,作出了积极的贡献。同时我们也认识到,基层卫生健康工作从整体上来说,在我们全局工作中还是短板弱项,与积极应对人口老龄化,全面推进健康中国建设,全面推进乡村振兴等国家战略的新形势新要求,还存在一定的差距。

  在“十四五”期间,国家卫生健康委将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民健康为中心,加大工作力度,推动城乡社区医疗卫生服务体系高质量发展。重点是在五个方面加大工作力度:

  一是立足于平急结合,积极应对新冠肺炎疫情。要加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心的疾病预防职责,持续提升基层的疫情防控能力。加快推动基层发热诊室设置和规范管理,做好新冠疫苗接种,协助做好社区疫情隔离管控等,协同构建起强大的公共卫生体系。

  二是提升综合服务能力。继续加强服务体系建设,我们将持续开展优质服务基层行活动,着力提升基层的医疗服务能力,力争使乡镇卫生院和社区卫生服务中心能够普遍达到能力基本标准。深入推进城市医联体、农村县域医共体的建设,加快社区医院建设,更好地推动形成上下联动、医防结合、分级诊疗的新格局。

  三是以人才为核心,持续加强人才队伍建设。通过订单定向免费医学生培养、人员培训、对口支援这样的综合措施,为基层提供更多人才保障,积极组织发动城市公立医院在职医生和退休人员到基层医疗机构开展服务。

  四是以健康为中心,继续改善医疗卫生服务。在“十四五”期间,要丰富家庭医生签约服务的内涵,壮大医师队伍,完善服务方式,积极推进医养结合服务,更好提升签约服务的吸引力和满意度。不断优化基本公共卫生服务,推动电子健康档案的规范化和加大应用,更好促进医防融合。深入推进老年人、儿童、孕产妇等重点人群的健康管理。

  五是完善卫生健康基层治理体系,推动形成全社会支持基层卫生发展的合力。大力推进村居民委员会公共卫生委员会的建设,这项工作民政部会同相关部门在共同推进,使得公共卫生委员会能够在卫生宣教、服务评议、防疫应急等工作中更好地发挥作用,为促进基层治理现代化、推动实施健康中国、积极应对人口老龄化以及全面推进乡村振兴等国家战略打下坚实的基础。

  以上是我们在“十四五”期间围绕着基层的医疗卫生体系建设所要开展的一些重点工作。

  封面新闻记者:《规划》在社区体育服务行动计划中提出了全民健身场地设施建设任务,近年以来,体育总局在推动社区健身设施建设方面开展了哪些工作?下一步,在社区体育服务行动计划方面有哪些考虑?

  邱汝:全民健身一直是新时代中国体育战略布局的重要基础和有力抓手。习提出,没有全民健康就没有全面小康,全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障。人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵,这为我们开展全民健身工作提供了根本遵循,而全民健身工作的重要工作基础就是全民健身场地设施的建设。所以,党的十九大以来,在党中央、国务院的坚强领导下,围绕推动解决社区居民健身去哪儿的难题,国家体育总局会同相关部门,主要开展了以下几方面的工作:

  一是加强政策方面的顶层设计。推动印发了关于健康中国行动、体育强国建设、加强全民健身场地设施建设等政策文件,以及《全民健身计划(2021-2025年)》,这些文件就建设全民健身场地设施、构建更高水平的全民健身公共服务体系提出了一系列政策举措。同时,我们还会同国家发展改革委等部门印发了体育公园、社区足球场建设运营、公共场所全民健身器材配建管理等政策文件,提出“十四五”期间新建改扩建1000个以上体育公园、加强全民健身器材配建管理等措施。印发实施了《全民健身基本公共服务标准(2021年版)》《公共体育场馆基本公共服务规范》等标准和规范性文件,对各级政府的全民健身基本公共服务责任、公共体育场馆免费低收费开放,委托运营场馆开放服务等工作都进行规范和指导。

  二是引导支持各地扩大全民健身场地设施供给。我们近几年投入中央资金超过135亿元支持推动地方建设完善场地设施。截至2020年底,全国体育场地的数量较2017年增长了89.7%,体育场地总面积增长了33.4%,人均场地面积增长了32.5%,其中社区体育场地覆盖率已经达到90%,行政村场地设施覆盖率已经超过96%。

  三是引导支持体育场馆提升开放水平。我们投入中央财政资金近47亿元,每年支持上千个公共体育场馆免费或低收费开放,每年大约有2亿人次享受体育健身的优惠政策。

  下一步,体育总局将会同相关部门进一步加大有关政策标准的贯彻执行力度,推动构建服务社区居民的更高水平的全民健身公共服务体系,真正提升人民的幸福感、获得感和安全感。主要有几方面的工作:

  一是组织实施全民健身场地设施补短板工程,统筹利用中央资金,引导支持地方建设完善健身设施。

  二是开展公共场馆开放服务提升行动。督导各地落实好公共体育场馆基本服务规范,组织实施新修订的公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金管理办法,推广政府委托社会力量运营体育场馆示范合同。

  三是督导各地落实全民健身基本公共服务标准,履行好公共体育场地设施开放等方面的政府兜底保障责任。推动各地控制体育场馆的规模,将土地、资金等资源向群众身边的健身设施倾斜,避免场馆建设“高大上”,而群众用不上。

  四是指导各地推进智慧化体育设施建设,构建国家全民健身信息服务平台和全国公共体育设施电子地图。通过平台对健身设施进行数字化精准管理,提升智慧化全民健身公共服务水平。

  五是积极支持配合教育部门推动符合条件的学校体育设施向社会开放,特别是向社区居民开放。

  六是统筹推进其他全民健身方面的工作。特别是要支持各地社会体育组织、单项体育协会开展社区运动会、社区群众体育赛事活动。动员社会体育指导员队伍对社区居民进行科学健身指导,进一步提升社区居民的幸福感。